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波音获“空军一号”采购合同
作者:PBSNPR
发表时间:2018-07-23
更新时间:2018-07-23
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波音获“空军一号”采购合同,一个项目这么折腾好吗?

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2018年7月18日,波音公司宣布获得了两架新一代“空军一号”的最终合同,正在英国伦敦参加范堡罗国际航展的波音公司董事长兼CEO丹尼斯·米伦伯格(Dennis Muilenburg)也证实了此消息。

美国空军2007年提出替换计划,采购新一代总统专机“空军一号”(Air Force One),以取代现在的VC-25A(基于747-200B)。2009年波音公司提交了两个候选方案:四发的747-8I和双发的787-9;2015年1月,美国空军宣布选择747-8I方案,型号命名为VC-25B。

时任美国空军部长德博拉·李·詹姆斯说:“747-8I是美国制造的、唯一能满足总统出行并执行所有支援任务的飞机。”

波音将在2019年完成“空军一号”的设计并开始改装,预计2024年投入使用。这个一波三折的项目终于尘埃落定。另外,787-9方案也不会糟践,消息人士透漏,它可能作为下一代“空军二号”(Air Force Two)即副总统专机的储备方案,届时可替换目前的C-32(基于757-200改装)。

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不是贵,而是很贵

美国空军称合同总价值为39亿美元,每架“空军一号”约合19.5亿美元,但这一数字并没有得到波音公司的确认。粗算一下:从2017年初始设计开始,到2024年两架飞机交付,“空军一号”改装工程平均每天开支153万美元。

白宫随后在一份声明中表示,这笔交易将为纳税人从最初53亿美元成本加奖励合同中节省了超过14亿美元。

上世纪80年代末制造的VC-25A单价为3.25亿;70年代的E-4B单价为2.2亿美元。虽然它们后来每次升级都花费不菲,但新的VC-25B确实贵了不少,增加了哪些黑科技还不得而知。当然万事是公平的,与“不是贵而是很贵”相对应的,应该是“不但好而且更好”。

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小项目、大动静

几十亿美元对美国空军来说是个小项目,但这是“空军一号”。而且自打特朗普总统发声之后,效果就不一样了:2016年12月他批评该项目成本超出预期,威胁要取消该项目。

为纳税人省钱当然好,但问题是总统也没办法左右这个项目。因为“空军一号”是给“美国总统”准备的,而不是给“特朗普总统”准备的,这是两个概念。再说了,“总统运输机重建(PAR)”项目即“空军一号”的采购方是美国空军装备司令部,操作方是空中机动司令部,总统没有权力决定它的去留。

飞机竟是“二手机”,上家还来自俄罗斯

2017年8月1日,美国空军决定采购波音提供的两架747-8I。但幺蛾子还是来了:这两架飞机竟来自俄罗斯洲际航空公司(Transaero Airlines又称“全禄航空”)。

该公司2013年下订单,但2015年公司破产。这两架飞机2016年才下线,也就一直没交付。所以,未来的“空军一号”是两架全新的“二手机”。

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德国汉莎航空的同款747-8I,与747-200/400明显的区别是上层客舱向后延长了一大截,增加了51个座位。

有人问了:不能直接买新的吗?一,买“二手”的能省不少钱,再说这两架也是崭新的;二,没那么现成的飞机。747-8I这种级别的产品,都是按订单生产,平均交货期都在四年以上(第一架747-8I的交货期是8年;第一架货运版747-8F的交货期是7年)。截止2018年6月,747-8总计才交付了127架。现在总装线上的每一架飞机和每一个零部件都是有主的。除非现在下单,四、五年后提货,空军能等吗?

波音公司发言人卡洛琳·哈特森也证实了这两架飞机原来属于俄罗斯洲际航空公司。她在一份声明中说:很高兴能和美国空军达成协议。因为是库存飞机,所以有一个大幅度的折扣。“空军获得了一个独特的机会,能以低廉的价格为美国纳税人奉献两架伟大的飞机。”

美国空军部长希瑟·威尔逊对《防务新闻》说:“我们得到了一个好价钱,无论项目是什么,我们都有这个义务:我们花的每一块钱都是纳税人赚来的,我们要确保在采购时做到物有所值。”

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2016年9月的波音公司埃弗雷特市潘恩机场,据传这架白尾飞机(没有卖出去)就是未来“空军一号”其中的一架。

空军和波音公司都拒绝透漏这两架飞机的成交价。蒂尔咨询集团的航空航天分析师理查德·阿布拉菲亚说:商用飞机的交易价格确实波动比较大,747-8I的目录价为3.9-4.02亿美元,但目前还难以判断空军获得了多少折扣,也许他们可以获得15%左右的优惠。

这位分析师说:平台采购毕竟是总成本的“一小部分”,“空军一号”还要配备大量的传感器、电子战设备、安全通信套件、核爆炸保护装置等等,这些花费都在10亿美元以上。除了气动外形外,它的每一寸都和之前的飞机不一样,它毕竟是“被超级保护的飞行白宫”。

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省钱是好事,新问题又来了:

买卖二手飞机在航空市场稀松平常。但这次采购新的“空军一号”,平台飞机竟是来自俄罗斯的公司!这既无比正常又令人匪夷所思,不由得让人浮想联翩:美国空军有这么好的运气吗?

本来特朗普因与俄罗斯的关系就曾受到严密审查,阴谋论者开始追问:这一切难道有什么潜在联系?

面对这样的流言和兴致勃勃的猜忌,波音公司的发言人一再强调:波音拥有这两架飞机的完整产权,它们从未交给俄罗斯公司或政府,他们没有机会对飞机进行任何篡改。而且所有的订单记录和毁约记录都有据可查。面对媒体的追问,发言人公布了飞机的去向:为防止腐蚀,目前这两架飞机在南加州的莫哈韦沙漠。

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该发言人说的莫哈韦沙漠应该是指美国空军第42厂。波音、洛马、诺格和NASA的重要飞机改装工程都在那里进行,很多航空航天的黑科技都诞生在这里。图为改装货运版747-8F。

花絮不断:签不下合同不刮胡子

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2017年8月4日,继飞机平台采购之后,美国空军和波音又签署了初始设计合同,合同金额不到6亿美元。签约现场有一位美髯公令人瞩目。

他是空军装备司令部的合同官詹姆斯·帕特森,鉴于这个项目颇费周折,他决定“蓄须明志”:在他的七人团队没有和波音签设计合同前,不刮胡子。

詹姆斯·帕特森说:“我很早就意识到这件事比想象的要花费更长时间,因此我决定利用这段时间长出一个非常美妙的胡须”。“这可能是我们团队的激励措施,也成了项目进展的标志。”当我们谈起项目时,他们不再问何时能签约,而是问:“你打算这周剃胡须吗?”

签约之后,空军装备司令部PAR项目(即空军一号)执行官杜克·里查德森少将和项目经理丹尼尔·马梯赛罗上校动手帮他刮掉了胡子。空军装备司令部的发言人说:“帕特森确实为此蓄了七个月的胡须,虽然看起来很漂亮,但尚未达到甘道夫或圣诞老人那样奢华的程度”。

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改装方案举棋不定

帕特森的胡子已经消失,但“空军一号”的事还没完。

对使用方来说,美国空军自从艾森豪威尔时代起,使用了两代共7架喷气式“空军一号”,积累了六十年以上的使用经验,如果有什么不满意或者觉得还不错的地方,除了上帝也就他们知道。

对波音公司来说亦如此。他们还改装了4架被称为“末日飞机”的国家紧急空中指挥所E-4B“守夜者”,这种经验和技术实力全球无人可比。除了他们没人听得懂美国空军在说什么、打算要什么,并且还能造出来。

听起来也对,既然高度一致,又有什么可争论的呢?应该是两队人马在咖啡馆里聊着天,在餐巾纸上写写画画就能把方案定了,这才是最合理的--有什么是一顿饭不能解决的?但事实并非如此。

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747-8I的驾驶舱。

道理很简单:想要好东西自然就贵;既要功能齐全还要降低成本,那就需要取舍。对如此复杂的系统来说,一有取舍矛盾就来了。

白宫的诉求是在满足需求的基础上,给出最严格的成本审核程序和具体的省钱目标;空军的诉求是开列设备清单,制定最高技术标准;波音是根据两份清单给出工期和报价。虽说是一个大方向,但明显有三个路口,分歧自然就有了。

2017年3月,经过一系列审查,白宫重申了满足总统任务所需的最低要求,并给出了10亿美元以上的降低成本要求。PAR项目执行官杜克·里查德森少将也表示:“确保整体负担得起一直是我们的重要目标”。

2017年7月,空军和白宫的人员一起工作,着眼于“重新评估计划并讨论是否取消一些昂贵的非重要功能”。

空军随后在一份声明中说:“巨大的费用下降可能会导致设计的大幅度修改。乘员人数的增加和空中加油能力的提升可供讨论,但大幅度变化可能要修改任务系统、通信系统、电力升级、医疗设施、行政内部、自卫系统和自主地面操作能力。”

空中机动司令部司令卡尔顿·埃弗哈特上将说:“飞机不应有重大变化,我关注到有一些优化措施,比如对电力的需求,最终可能会从未来发电解决方案转向经过验证的现成产品系统”。

埃弗哈特上将说:之后参加了特朗普总统出席的军事会议,在那次会议上“总统就飞机和采购战略与我们进行了深入交流”。

空中机动司令部战略计划总监布里格·托马斯中将表示:“我们并没有预测到飞机会有重大变化,可能会有一点,但不是很多”。

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2018年3月,特朗普参观波音在圣路易斯的F-15E工厂。在与波音董事长兼CEO丹尼斯·米伦伯格谈论发展国防工业基地时,也顺便讨论了“空军一号”的成本问题。

空军负责采购的副部长助理达琳·科斯特洛说:“各方已经在努力工作,我们将继续寻求并实施成本节约机会,确保不会带来不必要的开支。”

今年5月,空军最高统一采购官阿诺德·鲍尔中将表示:方案修订范围已经越来越小,最终确定的设计、改装、测试、评估费用已经明朗,几乎可与承包商签约。

新飞机可能选择新涂装

也就在上周二,当美国空军与波音最终签约后,特朗普总统反而并未就成交价格发表评论,倒是对新飞机可能采用新的涂装方案感兴趣。

“波音给了一个好方案,我想我们能接受。”他说:“我们是否一定要使用相同的浅蓝色?新飞机应该被涂成红色、白色和蓝色,而不一定是上世纪60年代前第一夫人杰奎琳·肯尼迪选择的标志性的蓝白方案。”

“它将成为世界顶级中的顶级产品,它将是红色、白色和蓝色,我认为这是合适的。”特朗普补充道。

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已经有自称是艺术家的好事者提供了备选涂装方案,欣赏一下吧。

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你赶脚怎么样?

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大韩航空的747-8I。与747-400相比,安静性提高30%,燃油效率提高16%,成本降低13%,增加51名乘客和两个货运托盘,货运量比后者多26%。波音称747-8I是世界上最快的商用喷气式飞机,最大速度0.9马赫,巡航速度0.86马赫,装备四台GEnx-2B67发动机。

在此基础上,每架还要堆砌19.5亿美元进行改装,不知道未来的“空军一号”是个什么样子。

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奥巴马总统在任时与“空军一号”的全体机组成员合影:美国空军空中机动司令部(AMC)第89空运联队(89th AW)总统空运大队(PAG 原第1空运中队),驻马里兰州安德鲁斯联合基地。

除地面指挥官外,两架“空军一号”各有26名机组成员。他们大多数又来自战略司令部、空战司令部、北美防空司令部、太空司令部、特种作战司令部、欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部。你不得不承认,“空军一号”确实是一个可以随时号令全球美军的移动指挥所。

你就这么想吧:上述哪个司令部不是一栋大楼?能把这么多栋大楼串联在一起还能满世界飞,而且一用就是二三十年,一架19亿美元贵么?不贵;每小时21万美元的飞行费用贵么?不贵。

一个项目这么折腾好不好?

讨论这个问题前需要澄清另一个前提:是公共项目还是个人项目?如果是哪个富豪买飞机,谁能管得着吗?

很多人总有这样一个认识误区:他们这样做很慢。其实很多时候慢就是快,一味求快反而得到的是慢和烂。在公共项目中,争论是避免缺陷的唯一可能,分歧是消除失误的最好办法,决策失误不是决策者的问题,而是决策机制的问题。

看起来这个项目一波三折,但美国总统的项目,各方审核和自我审核也最严格,最能经得起检验,因为它们是公共项目的标杆和表率。

提示: 本博文来自于 Military2 版

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