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对H4 EAD未来的预测
作者:张勇兵律师     发文时间: 2018年01月29日 22:00:48

2018年元旦笔者对H4 EAD的现状撰文做了简单的介绍。在文章的结尾,笔者表示会发表
另文对H4 EAD的未来做出预测。于是就产生了今天的这篇文章。

H4 EAD自2015年开始执行到今天近三年,虽然广大的合法移民群体对这个政策一直拍手
称赞,但川普总统还是有意要终止。据最新消息,移民局最快将于下个月开始启动程序
宣布撤销H4 EAD。本文就H4EAD在被宣布撤销后,美国行政,司法以及立法机构的可能
作为对H4 EAD产生的影响。

美国是一个宪法至上,行政, 司法,立法三权分法治国家。由于H4 EAD是通过美国的
行政部门以行政法规的形式出台的,行政当局也可以再出台一纸行政措施终止这一移民
特权。实际上,移民局已经表示会在下个月宣布改变H4 EAD的现行政策。值得注意的是
,二月份宣布的将只是对现行法规进行修改并向公众征求意见的通知。这之后,移民局
必须首先给公众至少30天的时间对新的法规进行消化并提出反馈。移民局收到反馈后还
要花时间审阅,然后制定和公布最后版本的新法规。新法规的公布之日离法规的正式生
效日一般还要有30到90天。根据美国法律,修改行政法规需要履行必要的程序。而在履
行程序的过程中,H4 EAD的现行法规依然有效。也就是说符合条件的H4,仍然可以向移
民局递交EAD申请。而持有有效EAD的H4仍然可以使用EAD在美国求职就业。根据以往的
做法,如果移民局决定取消某一类别的EAD,一般会给出截止日期。规定在截止日期之
后停止接收新的EAD申请。而已经签发且还没有过期的EAD仍然有效,不会受到截至日期
的影响。

不确定是新的法规是会毫无区别地撤销所有H4 EAD,还是会有选择有区别地撤销部分H4
的EAD。比如会不会以一个时间段划分,比如I-140或PERM批准超过三年以上或更长时间
,H4 可以申请EAD,等等。这要等新的法规出台后才会明朗。

在司法方面,移民局一旦决定撤销H4 EAD,很有可能因为这一决定而被告上法庭。就像
当初H4 EAD 刚刚出台不久,移民局被Save Jobs USA告上法庭一样, 未来移民局撤销
H4 EAD 也很可能产生诉讼。在诉讼程序过程中法庭有可能做出临时判决,暂时维持移
民局现行的H4 EAD法规,有可能使其继续部分或全部生效,直到法庭对诉讼做出最终判
决。

要想让H4 EAD不出现朝令夕改的情形,唯一的办法就是把它变成法律。通过国会以立法
的形式固定下来。这样移民局就不能够变来变去。就像上个月传的沸沸扬扬的关于川普
总统要废除H1B六年后延期的事件。虽然川普总统很想通过行政手段改变这一政策,无
奈H1B六年后有条件的延期是一条法律,总统只有执行的义务,没有修改的权利。使得
川普总统只好收手。那么H4 EAD立法化的可能性有没有呢?当然有。就在几天前参议院
两位共和党议员犹他州的Orrin Hatch和亚利桑那州的Jeff Flake,联合推出I-Squared
Act of 2018提案。提案中有许多令职业合法移民陶醉的条款:增加H1B的名额;允许
学生签证持有人有移民倾向;废除对职业移民的国别数量限制;增加H1B员工的流动性
,等等。再有就是允许H1B配偶在美国就业。这些听起来非常美好的政策,要想成为川
普总统必须执行的法律,当然还有很长很长的立法之路要走。本所将密切关注国会的最
新立法动态。

总结一下,如果国会没有立法,移民局很可能在未来的几个月之内出台新规撤销H4 EAD
。新规不会让所有的H4 EAD在一夜之间失效。而是让持有EAD的H4在EAD到期后不能再申
请延期。移民局修改法规后很可能会引发H4 EAD的司法诉讼。在诉讼程序中,法庭很可
能会签发临时决定让H4 EAD的法规暂时继续生效,直到法庭做出最后的判决。

结束

2018年1月28日

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